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名 稱:《石家莊市鹿泉區行政規范性文件管理規定》的政策解讀
發布機構: 鹿泉司法局
文號:
《石家莊市鹿泉區行政規范性文件管理規定》的政策解讀
2023-03-24  來源: 鹿泉司法局   打印

一、管理規定制定背景是什么?

為加強我區行政規范性文件的管理,深入推進依法行政,加快建設法治政府,根據有關法律、法規、規章和《河北省規范性文件管理辦法》《石家莊市行政規范性文件管理規定》,制定《石家莊市鹿泉區行政規范性文件管理規定》。

二、什么是行政規范性文件?

行政規范性文件是指除政府規章外,行政機關法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,依據法定權限和程序制定的,涉及公民、法人或者其他組織權利和義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用并公開發布的文件,包括政府規范性文件和部門規范性文件。

三、管理規定適用的范圍是什么?

我區規范性文件的制定、備案、清理等管理工作,適用本規定。制定內部工作制度和工作方案,人事任免和獎懲決定,請示、報告和會議紀要等文件不適用本規定。

四、規范性文件制定主體有哪些?

下列行政機關和組織可以制定規范性文件:鄉、鎮人民政府;人民政府辦公;人民政府的工作部門;人民政府的派出機關;法律法規授權組織。上述以外的臨時性機構、議事協調機構、行政機關內設機構及其派出機構等不得制定規范性文件。

五、規范性文件禁止設定內容有哪些?

規范性文件不得設定下列內容:行政許可;行政處罰;行政強制;行政事業性收費、政府性基金;地方保護或者行業保護的內容;其他應當由法律、法規、規章規定的內容。

沒有法律、法規依據,規范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規定。

六、規范性文件起草有哪些要求?

起草規范性文件,應當對其必要性和可行性進行研究,并對所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內容進行調研論證。

起草規范性文件,應當征求有關行政機關、社會組織、管理相對人以及專家的意見。必要時可以召開座談會、論證會、聽證會或者進行社會風險評估。對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的規范性文件,還應當向社會公開征求意見,征求意見的時間一般不少于30。

起草單位應當對征求的意見進行研究處理。有關單位對規范性文件草案內容有重大分歧意見的,起草單位應當進行協調,協調不成的,報請制定機關協調或者決定。對重大分歧意見的協調和處理情況,應當在起草說明中載明。

七、合法性審查及集體討論的程序是什么?

規范性文件草案在提交制定機關集體討論前,應當進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交制定機關集體討論。

報請審議的政府規范性文件,起草部門應當將下列材料報送人民政府辦公:規范性文件送審稿;起草說明,包括制定的必要性、擬釆取的主要措施等內容;征求意見的匯總、協調處理情況;法律、法規、規章和政策依據;起草部門對規范性文件草案合法性審查的意見;其他有關材料。

區人民政府辦公應當對報送的政府規范性文件草案的文種、格式、文字表述以及材料是否齊全等先行進行審查,審查合格后報請政府批轉至本級政府司法行政部門進行合法性審查。報送材料不合格的,退回起草部門重新報送。

合法性審查包括以下主要內容:是否符合制定機關的法定權限;是否符合法律、法規、規章的規定;是否符合本規定確定的程序;是否符合本規定第十條規定的內容。

合法性審查以書面審查為主,不得以征求意見、會簽等方式替代合法性審查,審查時間一般不超過15個工作日。

通過合法性審查的規范性文件草案,提交制定機關集體討論決定后,由制定機關主要負責人簽發公布施行。

八、其他還有哪些要求?

公布施行的規范性文件按照《政府信息公開條例》的規定向社會公開。未公布的規范性文件,不得作為行政管理的依據。

規范性文件應當自公布之日起15日內,由制定機關按照下列規定報送備案:政府規范性文件報送上一級人民政府備案,徑送上一級政府司法行政部門;部門規范性文件報送本級人民政府備案,徑送本級政府司法行政部門。兩個或者兩個以上部門聯合制定的規范性文件,由主辦部門報送備案。規范性文件需要報送本級人民代表大會常務委員會備案的,按照相關規定執行。法律法規另有規定的從其規定。

建立健全規范性文件清理長效機制,根據法律、法規、規章的制定、修改、廢止等情況以及經濟社會發展需要,對規范性文件進行及時清理。將清理結果以目錄形式向社會公布。

 

 

石家莊市鹿泉區司法局

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